819-黑龙江省边垦案-清-佚名
黑龙江省沿边荒务变通办法折
奏为江省沿边荒务酌拟变通办法，以辟利源而固疆圉，恭折具陈仰祈圣鉴事。
窃维垦地殖民为筹边第一要义，古人移民塞下，近日东西各国率多于荒旷之区，注意经营，渐成繁庶，如美之于西路，俄之于西伯利亚，日之于北海道，皆由国家筹拨巨款，设法招徕，组织完全，计谋深远，既收土广民众之效，兼为开疆拓境之图。江省密迩强邻，地广而荒，启人觊觎。从前收价放荒，多在苏、兰、林、庆一带，以其地土既属上腴，道途又非绝远，因而直东人满之区，奉、吉有力之户，频年麇集，成邑成都，至今江省以东荒为隩区，客民视迁地为乐土。近则荒段愈远，边境愈寒，小民负耒出疆，道路之费倍增，居止之地无著，举凡任辇车牛庐舍田器之属繁费滋多，若复照章收价，势必领户裹足，垦辟无期，自非将沿边各段荒务，另订招民办法，酌量变通，不足以招致远人，发挥地利。
伏查江省沿边一带，自呼伦贝尔西境起，越瑷珲、兴东辖境，皆与俄界毗连，除现筹卡伦办法另行奏明开办，及汤旺河业经开放外，其馀旷地弥望榛芜，无人过问。臣世昌上年奏陈迁民实边，请免轮路各费，并陈明先从招民入手，即为拓殖边荒之计。本年九月奏陈屯垦一折，亦声明沿边招垦办法，另行奏明办理。盖创办兵屯，筹款维艰，开地有限，自应另行遣员招民，以为兼营并进之举。现在审量沿边情势，非改收经费以广招徕，恐民户无由远致，非另定奖章以示鼓励，恐员司不易激扬。此外如减路费以利遄行，严限制以杜包揽，选良农以慎安插，速升科以促垦种，暨其馀亟宜变通各节，均经详细酌核，务期切实可行。将来新设治地方所有荒务，即责成各该地方官兼办，不另设局，所以省糜费。谨拟江省沿边招民垦荒章筹议见复，以便会同核奏可也。须至咨者。
酌拟黑龙江省边垦招待处简章
一、本省遵照奏案，分设边垦招待处。先拟在天津、烟台、长春三处设立，试办招垦事务，嗣后办有成效，再行推广办理。
一、招待处专为宣布江省荒地情状，招揽有志农业商民前来开垦。凡荒地之位置、土质气候之良否，以暨往来路线，均须切实指告，不得含混疏略，致误人之趋向。
一、招待处应设之员司差役以暨开支数目如下：
招待委员一员 月支薪水银五十两
庶务员一员 月支薪水银二十四两
书记一员 月支薪水银十二两
差官一名 月支薪水银八两
使役二名 月共支工食银八两
办公经费 月支银六十两（心红、房租、车价、
伙食、刷印费一切统在其内）。
一、设招待处地方准择适当之地租赁房屋三间，以为办公之所。其开办费用川资，并准另行酌量发给。
一、各处招待处须将本省放荒及边垦收费一切章程暨白话广告、荒地图说榜示通衢，并随时登报，俾众周知。
一、原奏章程、荒图等件，应由各招待委员备送各该地方官出示晓谕，并转托各属名望绅董、劝业员代为劝导，以资提倡。
一、招待处现未遍设，所有招垦事宜自应变通办理，以期普遍。应由烟台招待委员常川往上海一带，天津招待委员往保定、顺天所属及汉口一带，长春招待委员往营口奉吉所属，如此往来活动，联络一气，庶免挂漏而广招徕。
程五章共二十四条，敬缮清单，恭呈御览，如蒙允准，应恳饬下各该省督抚遵照办理。其派往各省招待员司一切经费，拟由本省各荒段剩存经费项下开支，如有不敷，即饬司由正款动用，按年报部列销。总期人民日臻蕃庶，国界所在，巨镇隐然，庶仰副朝廷固圉实边至意。除将沿途轮路细章，派员赴部议订，并划定荒段，暨将员司薪公数目续行咨部外，所有江省沿边荒务变通章程缘由，缮单恭折具陈，伏乞皇上圣鉴训示。谨奏。
光绪三十四年十二月十四日具奏，宣统元年正月十八日奉朱批：该部议奏。单并发。钦此。
沿边招民垦荒章程
谨拟黑龙江省沿边招民垦荒章程，敬缮清单，恭呈御览。
计 开：
第一章 招徕
一、本省沿边兴垦情形，恐内地农民未及周知，拟俟此次章程奏奉允准之日，由本省刊印成册，并绘其荒段图说，咨行奉天、吉林，直隶、山东、山西、河南、江苏、安徽、江西、湖北各省督抚，转饬各属，出示晓谕并责成劝业员将章程、图说广为指导。其有愿赴江省垦地者，由各属就近指令赴边垦招待处，以期接洽而免观望。
一、汉口、上海、天津、烟台、营口、长春各处，拟设黑龙江省边垦招待处，凡有各该省招送垦户或公司招集多户以及零星垦户前来领垦者，即由该处招待处照章妥为照料。
一、招致垦户应于所在地方觅具保结，确系务农良民，方得由边垦招待处填给赴江垦户执照，不得需索分文。
一、来江垦户携有边垦招待处执照者，除由烟台至营口招商局轮船业经奏准减收船价外，其由哈尔滨至松花、黑龙两江之官办轮船，及昂昂溪至齐齐哈尔之官办铁路，均一律征收半价。其随带眷门，概免收费，以广招徕。
一、招徕垦户应于每年三月内到江，以便及时开种。各该省所属及各处招待处均须明白动谕，预算程途日期，以免先后参差，致误种作。
第二章 授地
一、民户赴段领垦者每晌征收经费银四钱，以充各该处办理垦务之用，惟本省毕拉尔路土人，向以牧猎为生，该处协领拟招民户，导引耕种，应于民户领地时暂行免收经费，俟垦熟后，仍照章补收，以归一律。
一、每户领地以四十五晌为限，惟垦地公司认领荒地不在此例。
一、各户所领地亩，到段立予拨给。但非垦熟升科后，不得展界续领。
一、公司所领大段荒地，非经垦熟后，不得辗转让卖。如于领地之后，并不实行开垦，但思转贩渔利，坐令荒芜不辟者，一经查出确有贩卖生荒情事，立将所领地照撤销，原缴经费概不发还。
一、凡领垦地亩，除领地之本年不计外，统于领垦后第三年起—律升科。
一、各户领地除领垦之本年不计外，均于第二年起动查一次，查明垦成熟地若干，分别填给大照。
一、垦户领垦之地，至勘查年分，其垦熟地亩在三分之二以上者，其馀未垦生荒应准一律填入大照，照章升科。如垦熟地亩不及三分之二者，应照已垦地亩数目，填给大照。其馀未垦生荒，概行撤佃另放，原缴经费概不发还。
一、凡报领荒地经营林业者，查其已种树木地方，均照熟地一律升科。
一、前条所定垦地期限，苟因天灾事变迫于不得已缘由，不能依限垦辟者，准其呈候查明，分别办理。
一、垦户报领荒地后，应于四围接界处开挖沟渠，各于沟渠之旁排植适宜树木，以资引蓄而清界限。
第三章 资助
一、垦户到段开垦，倘有青黄不接者，准由就近官立银行、银号查核实在垦种人口，酌予贷助，分期偿还。其贷助章程，随时另行酌定。
第四章 奖励
一、各该省所属招送垦户在五千人以上、领地过六万晌，或二千五百人以上、领地过三万晌者，准其呈请各该督抚咨报江省，分别照异常、寻常劳绩请奖。
一、各处招待员除各该省招送垦户外，其由招待处招致垦户在五千人以上领地过六万晌，或二千五百人以上领地过三万晌者，准照异常、寻常劳绩分别请奖。其有招徕不力者，随时由本省撤换。
一、各处荒段新设地方官及设治委员，准干沿边垦务案内积有异常劳绩者，尽先补授。如设治三年，其境内新增之户不及二千五百人，及新垦之地不及二万晌者，即行撤换。
一、领荒地主独力招募佃户，垦辟升科地至六百晌以上者，拟请给予七品顶戴。八百晌以上者，拟请给予六品顶戴。一千晌以上者，拟请给予五品顶戴。如本身职衔逾于应奖衔秩，或不愿得奖者，准其移奖子弟亲族。
一、凡创集公司招募佃户垦辟荒地者，其发起人准照前条给奖。若发起人不止一人，准照所垦地数平均分奖。如该公司能辟地十万晌招民逾二万人者，查明分别奏请优奖，以昭激劝。
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