[《论衡》曰：儒者论太平应瑞，风不鸣條，雨不破块，五日一风，十日一雨
[《论衡》曰：儒者论太平应瑞，风不鸣條，雨不破块，五日一风，十日一雨。又《春秋说题辞》曰：一岁三十六雨，天地之气宣，十日小雨，十五日大雨。言其均匀也。又《乐记》曰：风雨不节，则饥。谓风雨匀，则五谷登稔；风雨不匀，则五谷不登稔。不节，不匀也。故岁有饥寒。]仁爱下施，则人不凋弊；[盖谓人君体天地之道，以仁爱下施。故寒暑调，风雨节，而民无疾疫饥寒之厄，故不至于凋弊也。以上言至治之时，民不犯法，虽有赏罚，无所施矣。]教令失度，则政有乖违。[《孔丛子》曰：赏罚是非，相与曲谬，虽十黄帝不能治也。言若教令失度，政必乖违，而刑罚不中，则民无所措手足，故蹈于不法者多矣。如此，若非赏罚，不能制矣。]防其害源，开其利本。[防其害源者，使民不犯其法；开其利本者，使民各务其业。
此为教民之道也。或有不遵其教者，则有赏罚存焉。以下皆言用赏罚也。]显罚以威之，明赏以化之。[公孙宏曰：罚当罪，则奸邪正；赏当功，则臣下劝。威，服也。化，劝也。]威立则恶者惧，化行则善者劝。[后汉荀悦《申鉴》云：赏以劝善，罚以惩恶。人主不妄赏，非爱其财也；赏妄行，则善不劝矣。不妄罚，非矜其人也；罚妄行，则恶不惩矣。赏不劝，谓之止善；罚不惩，谓之纵恶。在上在能不止下为善，不纵下为恶，则国法立矣。刑不滥，而威立矣；赏不僭，而化行矣。既不僭不滥，则为恶者知所惧，而为善者知所劝矣。]适己而妨于道，不加禄焉；[汉祖之于丁公，是适己者，不唯不加于禄，又且罚之。不如是，不忠之臣无以惩矣。]逆己而便于国，不施刑焉。[汉祖之于雍齿，是逆己者，不唯不施于刑，又且赏之。不如是，其沙上偶语者皆叛矣。]故赏者不德君，功之所致也；[《文子》曰：赏者不德上，功之所致也。功当，故不以为德。]罚者不怨上，罪之所当也。[《文子》曰：诛者不怨君，罪之所当也。罪当，故不以为怨。按：以上注中引《文子》语，皆今《文子》所无。]故《书》曰：无偏无党，王道荡荡。此赏罚之权也。[此引《尚书洪范》之辞以证之也。偏，谓偏于己；党，谓党于人。荡荡，广大貌。言赏罚得中，不因喜怒。故无偏党之私，则王道荡荡然，如天地之广大无极也。故云此为赏罚之权也。权，秤锤，量轻重不失其平也。]夫食为人天，[《左传》曰：民以食为天。]农为政本。[农为国政之本原。]仓实则知礼节，衣食足则志廉耻。[《管子》曰：仓实而知礼节，衣食足而知荣辱，即此之谓也。礼祭统》曰：是以天子亲耕于南郊，以共齐盛；王后蚕于北郊，以共纯服；诸侯耕于东郊，亦以共齐盛；夫人蚕于北郊，以共冕服。天子诸侯，非莫耕也；王后夫人，非莫蚕也。身致其诚信，诚信之谓尽，尽之谓敬。敬尽，然后可以事神明，此祭之道也。注：南为盛阳之地，故天子耕于南郊，冕用朱纮；东为少阳之地，故诸侯耕于东郊，冕用青纮。干宝《周礼注》曰：古之王者，贵为天子，富有四海，而必私置籍田，盖其义有三焉：一曰以奉宗庙，亲致其孝也。二曰以顺于百姓在勤，勤则不匮也。三曰闻之子孙，躬知稼穑之艰难无违也。今详之《礼》，既云天子耕南郊，诸侯耕东郊，此为万世不易之制也。太宗何独以为东郊乎？稽之唐史《礼乐志》，贞观三年，太宗将亲耕。孔颖达议曰：“《礼》，天子籍田南郊，诸侯东郊，晋武帝犹东南。今帝社乃东坛，未合于古。”太宗曰：“《书》称平秩东作，而青辂黛，顺春气也。吾方位少阳，田宜于东郊。”乃耕于东郊。盖高祖崩于贞观九年，太宗东耕于贞观三年，此时高祖尚存，故云吾方位少阳也。书》曰：乃命羲和，钦若昊天，历象日月星辰，敬授人时。以《孔氏传》云：重黎之后羲和氏，世掌天地四时之官，故尧命之使敬天时以授人也。又《书》曰：寅宾出日，平秩东作。《孔氏传》云：寅，敬也。宾，导也。平，均也。秩，序也。岁起于东而始就耕，谓之东作。东方之官，敬导出日，平均次序，东作之事，以务农也。]国无九岁之储，不足备水旱；[《记》曰：国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国其非国也。谓夺其农务故也。储，贮积也。